日前，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称《行动方案》），《行动方案》指出要推进污水、管网、垃圾处理设施等相关领域基础设施的更新和改造，意味着多个利好环境产业的基础设施更新改造市场即将释放。

政策《行动方案》：市政基础设施设备改造，释放了哪些市场？

《行动方案》的实施设备更新行动中指出要加快建筑和市政基础设施领域设备更新，围绕建设新型城镇化，结合推进城市更新、老旧小区改造，以住宅电梯、供水、供热、供气、污水处理、环卫、城市生命线工程、安防等为重点，分类推进更新改造。可以看出上述领域等或将迎来基础设施的更新和改造，具体内容如下：

1.推进各地自来水厂及加压调蓄供水设施设备升级改造。

在《动方案》发布前，城市更新、老旧小区改造工程就已开展了几年的时间，供水方面的改造更多集中在管线上，供水设施设备的升级改造在很多地区并没有作为硬性要求，这与改造工作的时间紧、任务重、投资额大也有一定的关系。

《行动方案》将焦点集中在设备上，也算是对先前的改造工作进行了补充，并且将设备升级改造范围扩展至整个市政供水链条，强调了设备的高端化、智能化、绿色化，在推动供水设备硬件升级改造的同时，也有望推动感知层的建设，加快供水企业数字化转型进程，进一步释放数据价值。

随着改造范围的扩展、设备的品质与技术升级，所涉及的投资也会具有金额大、持续性强的特点，这就需要提前明确投资主体和责任边界，并探索多元的融资渠道（估计超大规模的长期国债会是主要支持之一）。对于供水行业而言，后端的价格机制到位也十分重要，在投资、改造、运营、价费等要素环节保持健康闭环的情况下，才能更好地保证方案的及时执行落地。

此外，《行动方案》还强调了标准的引领作用，无论是高质量的产品和技术、还是高水平的服务都需要高质量标准引领，有利于有序推进供水行业的安全保障系数提升和服务品质升级，这也是《行动方案》的主要目标和价值所在。

2.加快推进城镇生活污水垃圾处理设施设备补短板、强弱项。

对于固废行业而言，推动大规模设备的更新换代，不仅能够显著提升节能环保服务的效率与效果，也为行业的可持续发展注入强大动力。在垃圾焚烧领域，虽然众多新建工厂的设备“更换”需求较少，但智能化“更新”升级必将为其发电效率、固废处置及低碳减排效果的提升增添新的助力。在市政环卫领域，设备的更新换代正意味着环卫机械化的深层次提升，智慧环卫、精细化管理也将得以进一步强化，这些都为市政环卫服务效果的升级提供活力源泉。

水务领域经历二十年市场化快速发展后，已从规模扩张进入存量提质时代，存量资产的高质量运营成为行业的重点关注方向。一方面，在提质增效、原位扩容等需求下，工艺路线升级带来的技术产品需求已在快速释放；另一方面，在低碳化下，节能设备的改造（例如搅拌器、风机、泵的节能改造等）、智能系统的赋能（例如智能曝气设备、智能药剂投加设备、智能视频设备等）、再生资源的利用（例如再生水的分质供水、污泥资源化等）受到行业的高度关注。此外，伴随着水务设施的周期性发展，未来污水厂会迎来“6-10”年一轮的设施改造浪潮，监测类设备、通用类设备、以及部分工艺类设备均会出现设备更新的需求。

3.推动地下管网、桥梁隧道、窨井盖等城市生命线工程配套物联智能感知设备建设。

在市政污水管网方面，由于工况的复杂性，以及财政需求压力下，市政污水管网的治理市场需求释放略慢于预期计划，据统计2022年城市污水处理率与污水收集率差值仍有28个百分点，管网跑冒滴漏、合流制溢流污染等问题依然普遍存在。因而无论是工程方面的接管建设、非开挖修复，还是监测、检测类等运维需求，均会带来设备、材料等市场的释放。此外，在大模型的快速升级迭代下，市政污水管网的智能化管理逐步升级，传感器等监测设备、配套物联智能感知设备的建设等智能化方面的高质需求也逐步显现。

政策《行动方案》：消费品以旧换新，利好资源回收市场

资源回收作为垃圾处理的前端市场，在绿色低碳转型中其潜力不可忽视。此次国务院发文中，也对汽车、家电产品、家装消费品的回收，提出明显指示。

首先，要开展汽车以旧换新。加大政策支持力度，畅通流通堵点，促进汽车梯次消费、更新消费。组织开展全国汽车以旧换新促销活动，鼓励汽车生产企业、销售企业开展促销活动，并引导行业有序竞争。严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。因地制宜优化汽车限购措施，推进汽车使用全生命周期管理信息交互系统建设。

其次，要开展家电产品以旧换新。以提升便利性为核心，畅通家电更新消费链条。支持家电销售企业联合生产企业、回收企业开展以旧换新促销活动，开设线上线下家电以旧换新专区，对以旧家电换购节能家电的消费者给予优惠。鼓励有条件的地方对消费者购买绿色智能家电给予补贴。加快实施家电售后服务提升行动。

最后，要推动家装消费品换新。通过政府支持、企业让利等多种方式，支持居民开展旧房装修、厨卫等局部改造，持续推进居家适老化改造，积极培育智能家居等新型消费。推动家装样板间进商场、进社区、进平台，鼓励企业打造线上样板间，提供价格实惠的产品和服务，满足多样化消费需求。

对于开展家电产品以旧换新、家装消费品换新、汽车以旧换新等行动，现在已有京东、爱回收、蚂蚁回收等平台在品类丰富、流程简单快捷、价格优势、服务保障等方面具备了构建设备回收网络的优势，同时，苹果公司、华为集团、格林美以及宁德时代均形成了自己的“原系统回收网络”。这些前端回收体系的日益完善，无疑将成为资源循环行业发展的强大助力，有效解决长期以来困扰行业的难题。通过优化回收渠道，确保废旧物品能够顺畅、高效地进入回收体系，从而避免资源的浪费和流失。回收工作更加规范、有序，提高了回收效率和质量。完善的回收体系还能有效遏制大量资源流入非正规渠道，保障资源的安全和合理利用。因此，完善废旧产品设备的回收网络，不仅是资源循环行业发展的必然趋势，更是解决当前行业难题的关键所在。

政策《行动方案》：回收循环利用行动，利好再生资源市场

今年，废弃物循环利用产业格外受到政策重视，两会期间，国务院总理李强代表国务院作政府工作报告中提出，2024年，要大力发展绿色低碳经济，推动废弃物循环利用产业发展。

《行动方案》中更是从完善废旧产品设备回收网络、支持二手商品流通交易、有序推进再制造和梯次利用、推动资源高水平再生利用四个方面，明确实施回收循环利用行动。

首先，指出要完善废旧产品设备回收网络。加快“换新+回收”物流体系和新模式发展，支持耐用消费品生产、销售企业建设逆向物流体系或与专业回收企业合作，上门回收废旧消费品。进一步完善再生资源回收网络，支持建设一批集中分拣处理中心。优化报废汽车回收拆解企业布局，推广上门取车服务模式。完善公共机构办公设备回收渠道。支持废旧产品设备线上交易平台发展。

其次，要支持二手商品流通交易。持续优化二手车交易登记管理，促进便利交易。大力发展二手车出口业务。推动二手电子产品交易规范化，防范泄露及恶意恢复用户信息。推动二手商品交易平台企业建立健全平台内经销企业、用户的评价机制，加强信用记录、违法失信行为等信息共享。支持电子产品生产企业发展二手交易、翻新维修等业务。

接着，将有序推进再制造和梯次利用。鼓励对具备条件的废旧生产设备实施再制造，再制造产品设备质量特性和安全环保性能应不低于原型新品。推广应用无损检测、增材制造、柔性加工等技术工艺，提升再制造加工水平。深入推进汽车零部件、工程机械、机床等传统设备再制造，探索在风电光伏、航空等新兴领域开展高端装备再制造业务。加快风电光伏、动力电池等产品设备残余寿命评估技术研发，有序推进产品设备及关键部件梯次利用。

在循环经济的顶层战略指引下，“推动大规模设备更新”这一举措将会成为废旧资源再生利用的重要“前端基石”，该举是资源循环领域的必要前提和精心统筹，为资源循环的有序发展铺垫地基。须注意，大规模的设备更新是不可能一蹴而就的，资源循环的有序推进过程中，再制造和梯次利用十分重要。合理、有效地利用不同批次的资源，对于提高生产效率、降低成本以及保证再生产品质量至关重要。相信在这一行动之后，资源循环领域的原料批次管理及可追溯性、处理过程的严格控制、再生产品批次管理等方面都将会得到高度重视，以实现资源的有效利用和行业的可持续发展。

最后，要推动资源高水平再生利用。推动再生资源加工利用企业集聚化、规模化发展，引导低效产能逐步退出。完善废弃电器电子产品处理支持政策，研究扩大废弃电器电子产品处理制度覆盖范围。支持建设一批废钢铁、废有色金属、废塑料等再生资源精深加工产业集群。积极有序发展以废弃油脂、非粮生物质为主要原料的生物质液体燃料。探索建设符合国际标准的再生塑料、再生金属等再生材料使用情况信息化追溯系统。持续提升废有色金属利用技术水平，加强稀贵金属提取技术研发应用。及时完善退役动力电池、再生材料等进口标准和政策。

废弃物循环利用作为循环经济的重要组成部分，二十多年来，从“传统工农业废弃物综合利用”到“退役新能源组件等新兴废弃物循环利用”，从“物资回收利用”到“生活垃圾分类和资源化利用”，以及一大批园区循环化改造试点、“城市矿产”示范基地、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点、资源循环利用基地、大宗固体废弃物综合利用示范基地等试点示范建设，方方面面经验不断积累，规模不断扩大，成效显著。但也要看到，我国一些主要资源外采率高，资源能源利用效率总体上仍然偏低，大量生产、大量消耗、大量排放的生产生活方式尚未根本性扭转，发展循环经济，加快构建废弃物循环利用体系，提高资源利用效率的需求十分迫切，且空间巨大。

同时，在欧盟阻碍生物柴油出口之路、全国政协委员洪明基提出了将餐厨废油重新定义为可持续燃料生产原料的建议等热门话题之上，该文件提出“积极有序发展以废弃油脂、非粮生物质为主要原料的生物质液体燃料”，这无疑推动了生物质能作为燃料的发展，对餐厨厨余有机垃圾资源化领域释放了积极信号。不仅改变了生物质燃料以往主要出口欧洲的战略定位，转向满足国内需求，还为餐厨垃圾处理领域带来了更多确定性。

综合来看，就环保企业出发，危废、餐厨垃圾处理、资源回收市场将在政策刺激下逐级释放。

《行动方案》中市政基础设施的更新和改造、资源回收市场的释放都需要强有力的政策支持，其中财政、税收政策支持将起到关键作用。《行动方案》中表示要加大财政政策支持力度、完善税收支持政策、优化金融支持、加强要素保障、强化创新支撑。

加大财政政策支持力度。把符合条件的设备更新、循环利用项目纳入中央预算内投资等资金支持范围。坚持中央财政和地方政府联动支持消费品以旧换新，通过中央财政安排的节能减排补助资金支持符合条件的汽车以旧换新；鼓励有条件的地方统筹使用中央财政安排的现代商贸流通体系相关资金等，支持家电等领域耐用消费品以旧换新。持续实施好老旧营运车船更新补贴，支持老旧船舶、柴油货车等更新。鼓励有条件的地方统筹利用中央财政安排的城市交通发展奖励资金，支持新能源公交车及电池更新。用好用足农业机械报废更新补贴政策。中央财政设立专项资金，支持废弃电器电子产品回收处理工作。进一步完善政府绿色采购政策，加大绿色产品采购力度。严肃财经纪律，强化财政资金全过程、全链条、全方位监管，提高财政资金使用的有效性和精准性。

完善税收支持政策。加大对节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠支持力度，把数字化智能化改造纳入优惠范围。推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法。配合再生资源回收企业增值税简易征收政策，研究完善所得税征管配套措施，优化税收征管标准和方式。

优化金融支持。运用再贷款政策工具，引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持；中央财政对符合再贷款报销条件的银行贷款给予一定贴息支持。发挥扩大制造业中长期贷款投放工作机制作用。引导银行机构合理增加绿色信贷，加强对绿色智能家电生产、服务和消费的金融支持。鼓励银行机构在依法合规、风险可控前提下，适当降低乘用车贷款首付比例，合理确定汽车贷款期限、信贷额度。

加强要素保障。加强企业技术改造项目用地、用能等要素保障。对不新增用地、以设备更新为主的技术改造项目，简化前期审批手续。统筹区域内生活垃圾分类收集、中转贮存及再生资源回收设施建设，将其纳入公共基础设施用地范围，保障合理用地需求。

强化创新支撑。聚焦长期困扰传统产业转型升级的产业基础、重大技术装备“卡脖子”难题，积极开展重大技术装备科技攻关。完善“揭榜挂帅”、“赛马”和创新产品迭代等机制，强化制造业中试能力支撑，加快创新成果产业化应用。